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索引號: 00012/2018-04355 主題分類:
發文機關: 遼陽市人民政府 成文日期: 2018-09-30
標題: 關于遼陽市促進民營經濟創新發展(2018—2022年)的指導意見
發文字號: 遼市政發〔2018〕26號 發布日期: 2018-10-09
關于遼陽市促進民營經濟創新發展(2018—2022年)的指導意見
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遼市政發〔201826

 

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

民營經濟是我市經濟社會發展的重要支撐。推動民營經濟快速健康持續發展,是我市經濟轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、構建現代化經濟體系的迫切要求和必然選擇。根據國家、省、市相關政策和部署,結合實際,現提出如下指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實新發展理念和四個著力”“三個推進,緊緊抓住新一輪東北振興的重大機遇,堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力,以供給側結構性改革為主線,以提高經濟發展質量為核心,以重實干、強執行、抓落實的工作精神和態度,傾力打造更好的發展環境、雙招雙引更優的發展資源,凝聚激發更強的發展動力,推進結構調整和產業轉型升級,加快建設現代化產業體系,全面做好民營經濟改革發展示范工作,促進民營經濟邁上新臺階、實現新突破,為建設四個遼陽提供堅強支撐。

二、基本原則

——堅持創新驅動原則。創新是第一動力。強化創新基礎,營造創新氛圍,提升創新能力,推動創新與民營經濟發展深度融合,塑造更多依靠創新、更多發揮遼陽特色的創新型發展模式。

——堅持市場主導原則。充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好地發揮政府規劃引導和政策支持作用,加快形成有利于民營企業發展的體制機制和政策環境,助力民營企業加快發展。

——堅持公平待遇原則。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、人才引進等方面,對民營企業與其他所有制企業一視同仁,實行同等待遇,形成公平競爭的市場環境,促使各類市場主體平等有效地獲取政策信息并受益。

——堅持人才優先原則。用好第一資源,改革人才引進、激勵、發展和評價機制,激發人才創造潛能,鼓勵科技人員、中高等院校中高等院校中高等院校畢業生、留學回國人才等群體更多投身創新創業。加強科研機構、高校、企業等主體協同,促進民營企業形成優勢互補發展局面。

三、主要目標

2022年,民營經濟發揮重要作用,建成芳烴及精細化工、鋁合金精深加工兩個千億產業基地和一個裝備制造及汽車零部件產業集群;發展3個創新型產業園區,培育3家國家級技術創新示范民營企業,民營企業市級以上各類技術創新平臺達到200個;民營經濟增加值占全市GDP比重達到70%以上;民營經濟單位數達到15萬戶,年均增加1萬戶。

四、重點任務

(一)深化體制機制改革,打造營商環境的“遼陽氣候”

    1.放開民間投資領域。實行市場準入負面清單制度,清單以外的行業、領域和業務實行非禁即入、非禁即準。允許非公有資本進入壟斷行業和領域,鼓勵支持民營企業和民間資本參與市政公用、公共基礎設施和產業園區建設。深化商事制度改革,破解準入不準營問題。

2.減少行政審批事項。深化行政審批制度改革,進一步取消調整行政職權,按照同級立項,同級審批,同級監管的原則,發揮縣(市)區屬地優勢,堅決下放審批職能;進一步完善審批流程,推行建設項目五個一審批,實現審批環節集約化,探索實行容缺受理、缺席默認制審批模式。

3.提高行政審批效率。簡化審批流程,努力構建一枚印章管審批”“一窗受理審批,落實一網、一門、一次政務服務改革工作;大力推進互聯網+政務服務,建立全市審批一張網,加快全市政務服務平臺建設,建成市、縣、鄉三級網上政務服務平臺,實現行政審批網上預約、網上申報、網上辦理和網上反饋,優化政府服務事項網上辦理流程,探索推行網上并聯審批。

    4.推動混合所有制改革。支持具備條件的國有企業開展混合所有制改革。鼓勵社會資本通過出資入股、收購股權、項目合作等途徑,參與全市國企改革重組,發展混合所有制經濟。認真落實軍民融合產業行動方案,抓好軍民融合產業園建設。搭建軍民融合公共服務平臺,加快軍轉民、民參軍技術交流合作,建成一批軍民融合發展產業項目。

(二)加快創新驅動發展,培育民營經濟發展新動能

    5.全力打造創新高地。完善鼓勵科技創新意見,營造濃厚的創新氛圍。推進高新技術產業園區、經濟開發區、農產品加工集聚區建設,支持高新區、經濟開發區體制機制創新,加快高新區國家新型工業化示范基地建設,推動國家、省重點實驗室省重點實驗室省重點實驗室和中試基地建設。做大做強科技信貸擔保資金規模,推動企業增加科技投入。爭創省級農高區,加快建設一批重大產業技術創新平臺,實施一批重大科技項目和創新工程。

    6.促進科技成果轉化。豐富成果轉化項目庫,搭建科技成果轉化綜合服務平臺。優化專利申請激勵政策,進一步完善企業和個人創新專利申請費減免政策和資助政策,加強知識產權創造、運用、保護、管理。推進汽車輕量化復合材料和新能源汽車電控的研發和成果轉移,支持推進圍繞新能源、新材料、新技術,鼓勵企業引進先進技術和開展海內外并購。推動關鍵技術攻關和新產品開發,引導企業走專精特新發展道路。

    7.深化產學研合作。加強與兩院十校對接,支持構建產學研創新聯盟,有效利用沈陽科技條件平臺、專業服務機構以及對遼陽開放的儀器、設備,提高企業科研實力。以重點實驗室、科技企業孵化器、眾創空間建設為載體,吸納高校、院所、企業構建產業技術創新戰略聯盟和協同創新中心,實現創新資源共享,培養一批擁有自主知識產權和較強國際競爭力的創新型企業。

    8.借鑒沈陽改革創新成果。主動接受沈陽科技創新的輻射帶動,強化創新政策對接,做好沈陽全面創新改革試驗區、自貿試驗區沈陽片區改革創新舉措在我市的推廣和延伸工作,共享科技創新、國資國企改革、投資貿易便利化等方面的政策紅利,積極引導全社會加大研發經費投入。

(三)加大政府支持力度,推動資源要素向民營經濟集聚

    9.創新金融服務。整合重組擔保機構,建設政府性和國有控股的融資擔保機構,通過新設、控股、參股與聯合擔保、再擔保業務合作等方式,服務中小微企業。優化整合全市金融資源,整合過橋”“助保貸”“科技貸”“科技創新券等扶助措施,統籌建立融資服務大廳,統一受理融資需求,有針對性服務企業。鼓勵民營企業設立產業發展基金。

    10.改善用地待遇。依法保護民營企業合法土地權益,在土地利用和供應方面,使民營企業與國有集體企業享受同等待遇,鼓勵企業向省級以上開發區或當地工業區集中。鼓勵工業民營企業在符合規劃的前提下,通過廠房加層、城區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。各類園區要為中小微企業提供發展空間,對租用政府投資標準化廠房的給予優惠。

    11.加大財政支持力度。降低我市企業的養老保險和醫療保險等社?;鹄U費比例。加快行政性收費和經營性服務收費改革,實施涉企收費目錄清單管理,切實減輕企業負擔。鼓勵中小企業上市融資。

    12.降低用能、物流成本。降低我市水、燃氣、集中供熱等自然壟斷產品或服務的供給成本。推動電力市場化改革,具備直供電基本條件企業,全部納入直供電交易,努力降低企業用電成本。降低物流業成本,落實物流領域相關稅收政策,規范公路等收費行為。加大物流業地方標準修訂力度,健全物流標準體系。

(四)打造現代產業體系,支持民營經濟轉型升級、結構調整

    13.改造提升傳統優勢產業。推進供給側結構性改革,深入落實全省工業八大門類產業發展政策、省政府《關于貫徹新發展理念推動工業經濟高質量發展的意見》(遼政發〔201824號),大力發展先進裝備制造業,補齊我市裝備制造有而不強短板。調整優化原材料工業,立足專精特新,補齊產品結構短板、拉長產業鏈條、提升精深加工水平。實施消費品增品種、提品質、創品牌工程,做優做精消費品工業。做大電子信息產業規模。有效化解過剩產能,完成鋼鐵、水泥等傳統產業轉型升級。引導民營經濟集聚發展,打造國家級芳烴及精細化工和具有先進水平的鋁合金精深加工兩個千億元產業基地。

    14.培育發展壯大新興產業。積極融入一帶五基地建設,對接中國制造2025”“互聯網+行動計劃,構建以戰略性新興產業和先進制造業為主導、現代服務業為支撐的現代產業體系。發展壯大精細化工、新材料、先進裝備制造等一批有基礎、有優勢、有競爭力的戰略性新興產業,加快培育電子商務、研發設計、互聯網金融等新產業新業態,大力發展智能制造、綠色制造和服務型制造,加速兩化融合發展。實施個轉企”“小升規大做強工程,推動有條件的民營企業建立現代企業制度,重點培育一批特色優勢明顯、技術水平先進、主營業務突出、具有較強競爭力的現代民營企業集團和以民營企業為龍頭的產業集群。

    15.大力發展現代服務業。推進服務業集聚區建設。加快建設金融集聚區,形成完整的金融業態體系和后臺服務體系。大力發展旅游業,規劃建設一批旅游產業集聚區,培育旅游航母企業和旅游領軍企業。依托實體經濟發展,重點培育各類服務平臺。重點推動遼陽第地嘉現代物流園區項目,推進遼寧紅鼎網絡信息技術有限公司建設電子商務產業園,力爭把遼陽河東電商基地建成省級電商基地,推動遼聯集團和遼陽久森經貿等電子商務交易平臺發展。

    16.狠抓招商引資。堅持與巨人同行、與智者同列、與戰略投資者合作的理念,努力引進更多高水平項目。支持民營企業主動參與一帶一路、中蒙俄經濟走廊、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略。加強與沈陽經濟區和江蘇對口經貿交流合作,積極承接產業、資金、先進技術、管理、人才和信息轉移。支持民營企業通過跨境電子商務、參加國內外展會、建設國際營銷網絡等方式開拓國際市場,提高國際化經營能力。鼓勵民營企業抱團走出去。

(五)強化招才引智工作,加強民營企業家隊伍建設

    17.強化創新型人才政策供給。構建遼陽特色、主題鮮明的人才政策體系,制定柔性人才引進政策,建立和完善人才引進流動制度。健全高校畢業生到基層就業創業支持服務體系。圍繞我市傳統優勢產業和戰略性新興產業發展需要,擴展產業緊缺人才目錄。積極支持兩院院士、國家千人計劃”“萬人計劃專家等高層次領軍人才創新創業,支持民營企業設立院士工作站、博士后工作站,培育和引進各類人才和創新團隊。積極培育工匠隊伍,大力弘揚工匠精神。

    18.保護企業家權益。依法保護企業家財產權。依法審慎對企業家采取強制措施,依法審慎查封、扣押、凍結企業財產。嚴厲打擊向企業家敲詐勒索、威脅恐嚇等犯罪行為。依法保護企業家自主經營權。各級政府、部門及其工作人員不得隨意干預企業依法經營活動。各級黨委、政府部門不得以評比、達標、表彰等任何形式向企業收取費用或變相收費。

    19.培育優秀企業家隊伍。實施具有國際視野的創新型企業家培養工程,組織企業家學習培訓,提高創業創新和駕馭市場的能力。組織民營企業主參加省有關部門組織的同類培訓,財政部門負責落實培訓經費。深化聯絡聯系遼商工作,鼓勵引導異地遼商實現總部、項目、資本、技術和人才回歸,支持地民營企業大興實業、做強基業。

    20.推進社會化服務體系建設。引導創建發展各類行業協會,充分發揮行業協會作用。支持建立各類民營中小企業服務機構,鼓勵各類服務機構建立完善的雙創全鏈條服務體系。鼓勵現有園區建設研發、設計、檢測等公共服務平臺以及眾創空間等創業服務平臺。建設一批省市級雙創示范基地。建立失信懲戒機制和擔保機構信用評級機制,推進信用評價體系建設。

    五、工作措施

(一)加強組織領導。促進民營經濟創新發展工作由遼陽市民營經濟發展改革示范工作領導小組負責,相關責任單位要高度重視,緊密結合全省開展的重實干、強執行、抓落實專項行動,進一步強化工作責任、細化工作措施,一件接著一件干,一年接著一年干,以抓落實的扎實成效,推動全市民營經濟創新發展和四個遼陽建設不斷邁上新臺階。

(二)營造良好氛圍。各級宣傳部門和主流媒體要加強輿論引導和正面宣傳,大力宣傳中央和省、市關于鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施,宣傳民營經濟的重要地位和作用,營造尊重、支持、善待民營企業的良好輿論環境,形成全社會鼓勵支持民營經濟發展的共識。加強對企業家理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。鼓勵企業家積極參與社會公益慈善活動。

    (三)完善激勵機制。加大民營經濟扶持力度,出臺《遼陽市促進民營經濟創新發展若干政策》,在建項目、增銷售、進規模、創品牌、促創新、引技術、走出去等方面符合條件的民營企業,市、縣兩級政府要給予政策、資金的支持和獎勵。每年召開全市加快民營經濟發展大會,評選表彰優秀民營企業,每5年總結表彰突出貢獻企業和杰出人才。鼓勵民營企業積極承擔環境保護、安全生產、食品藥品安全、職工社會保障等社會責任。

(四)強化政策落實。全面梳理落實國家、省和我市有關促進民營經濟發展的金融、用地、財稅、就業、投資、減負等各項政策措施,完善政策體系,清除制約民營經濟發展的體制機制及政策性障礙。建立完善政策解讀機制,通過印發政策宣傳冊、組建宣傳隊,發揮系統力量和網站、微信、微博等新興媒體作用,加強對政策的解讀,確保有關政策宣傳到位、解讀到位、執行到位。

(五)抓好非公黨建。建立和完善黨委統一領導、有關部門單位協同配合的工作機制。加大在民營企業發展黨員工作力度,擴大民營企業、個體工商戶、小微企業和專業市場黨的組織覆蓋和工作覆蓋,發揮黨組織在企業職工群眾中的政治核心作用和在企業發展中的政治引領作用。加強非公黨建隊伍建設。加強、改進和創新非公有制經濟人士思想政治工作。

(六)創新考核機制。建立以政府部門服務對象的滿意度為主要標準、反映民營經濟發展情況的考核機制,對各縣(市)區和市直有關部門發展民營經濟的組織領導,政策落實,發展指標,財稅、金融、土地等要素支持,清除制約民營經濟發展的體制機制及政策性障礙、服務體系建設等情況開展綜合考核。對沒有真正放開市場準入和實施簡政放權的建立有獎舉報機制和嚴厲問責機制,對查證屬實的舉報,給予舉報人適當獎勵。

 

 

                            遼陽市人民政府

                           2018930