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政府工作報告
2018政府工作報告
發布時間:2018-01-15 08:46:51 來源:遼陽日報
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2018年1月8日在遼陽市第十六屆人民代表大會第一次會議上
 
市長   裴偉東
 
 
各位代表:
 
  我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
 
  一、過去五年工作簡要回顧和2017年主要工作
 
  過去的五年,是遼陽發展進程中極不平凡的五年。五年來,市政府在省委、省政府和市委的正確領導下,團結帶領全市人民,深入學習貫徹黨的十九大精神,全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,堅持穩中求進工作總基調,主動適應把握引領經濟發展新常態,緊緊圍繞“四個遼陽”建設目標,統籌做好“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項工作,全市經濟社會保持平穩健康發展。
 
  轉型升級邁出新步伐。供給側結構性改革扎實推進,“三去一降一補”五大任務全面落實,三次產業結構為9.6:45.9:44.5。以芳烴及精細化工、鋁合金精深加工兩大千億元產業基地和裝備制造及汽車零部件產業集群為主導的工業發展格局基本形成。產學研合作提質升級,科技創新步伐加快。6個服務業集聚區全部躋身省級行列,冰雪溫泉游和皮裝裘皮購物游成為國家級特色品牌。國家現代農業示范區建設成效明顯,在全省率先啟動特色小鎮建設,建成一批美麗鄉村示范村。
 
  改革開放實現新突破。持續推進“放管服”改革,取消、下放行政職權1300余項,相對集中行政審批權改革“遼陽模式”在全省推廣,事中事后監管制度不斷完善,政務服務便利化、規范化、標準化水平顯著提高。營商環境持續改善,民營經濟發展改革示范市建設深入推進。國資國企改革取得實效,妥善解決一批歷史遺留問題。農村、社保、商事、財稅、醫藥衛生、不動產登記等領域改革取得積極進展。外貿出口和引資規模持續擴大,開展國際經貿合作的國家達到106個。
 
  生態宜居城市建設取得新成效。環境保護治理力度前所未有,主要污染物排放總量完成階段性減排目標,遼陽的天更藍、水更清、山更綠。推進新老城區融合發展,“跨河而立”的濱水型生態宜居城市初具形象。河東新城一期基本建成,道路、橋梁等基礎設施日益完善,教育、醫療、文化等公共服務功能不斷加強,太子河歷史文化風光帶成為城市靚麗風景線。老城區改建取得歷史性突破,大規模棚改全面提升城市面貌,路網建設拉開城市骨架,歷史文化景觀建設厚植城市底蘊。堅持“創城促振興、創建惠民生”,全力創建全國文明城市,市民整體素質和城市文明程度顯著提升。
 
  民生和社會事業得到新改善。五年累計投入67.1億元,集中實施99項重點民生實事。教育教學質量穩步提升,5個城區全部晉升為國家義務教育發展均衡區。覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系建設加快推進,人均衛生資源占有量居全省前列。文化體育惠民工程深入實施,市圖書館、遼陽大劇院、健身大廈等文體設施相繼投入使用。脫貧攻堅扎實推進,就業再就業工作持續穩居全省前列,城鄉社會保障體系日趨完善。城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長8.1%和8.5%。
 
  和諧社會建設開創新局面。平安遼陽建設深入推進,社會治安群眾滿意度逐年提高。信訪總量、生產安全事故起數和死亡人數逐年下降,食品藥品分級分類監管扎實推進,社會信用體系示范試點工作不斷深入,社區網格化服務管理體系日趨完善,連續第八次榮獲全國雙擁模范城稱號。
 
  各位代表!剛剛過去的2017年,面對復雜變化的經濟形勢,我們迎難而上,砥礪奮進,各項工作取得積極成效,呈現經濟筑底企穩、社會和諧穩定的良好局面,較好地完成了市人代會確定的目標任務。預計地區生產總值增長6.5%,一般公共預算收入增長14%,固定資產投資增長3%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.7%和6.5%。
 
  一年來,我們重點抓了以下八項工作:
 
 ?。ㄒ唬┤ν七M重點項目建設,發展后勁持續增強
 
  深入開展“項目年”活動。建立項目審批綠色通道,妥善解決要素瓶頸。實施124個投資億元以上的結構調整、基礎設施和民生工程項目,23個項目竣工投產。96個“四個遼陽”重點項目全面完成年度建設任務。
 
  多渠道籌集建設資金。推動政府和社會資本合作,引進社會資本33億元。擴大有效信貸投放,金融機構本外幣各項貸款余額1367億元,比年初增加186億元。發揮融資平臺作用,實現融資12.8億元。加強政府與金融機構合作,簽訂融資協議160億元。積極爭取上級資金支持,全年到位資金83億元。
 
  大力開展招商引資。明確主攻方向,精準出臺招商政策,強力助推項目落地。采取高層次、專業化、重點招商相結合的方式,開展“走出去、引進來”招商活動360余次。堅持與智者同列、與巨人同行、與戰略投資者合作,同中核集團、中鐵中基等大型企業簽訂400多億元的投資協議,促成50個項目簽約。全年引進國內資金110億元,實際利用外資7500萬美元。
 
 ?。ǘ┱{整優化工業結構,新舊動能加速轉換
 
  傾力幫扶實體經濟。深入落實“營改增”等結構性減稅政策,為企業讓稅10.2億元。清理整頓涉企收費項目,為企業減負1.4億元。執行直供電政策,取消指標限額,放寬準入范圍,為企業節約電費1億元。盤活利用閑置廠房10萬平方米。采取發放“助保貸”、解決“過橋”資金、股權質押登記等手段,多措并舉幫助企業融資130億元。深入實施企業培育工程,完成“個轉企”500余家,新增規模以上企業30家,銷售收入億元以上企業達到70家。
 
  加快優化產業結構。遼化大技改項目設備全部安裝就位,藥用輔料一期滿負荷生產,高檔分散染料項目加快推進,芳烴及精細化工產業豐厚度進一步提升。鋁合金精深加工系列項目投產或部分投產,建筑模板、全鋁轎車車身、特種車身、全鋁家具等深加工項目產能逐步釋放。航空密封件產品正式下線,新能源汽車電機及電驅動總成項目加快推進,汽車輕量化材料、LED汽車燈等項目相繼簽約,裝備制造及汽車零部件產業集群不斷發展壯大。鋼鐵產業轉型升級項目效益顯著提升。淘汰鋼鐵落后產能446萬噸,化解煤炭產能5萬噸、水泥產能134萬噸,為產業發展騰出空間。產業園區建設取得積極進展,遼陽經濟開發區在省綜合考評中列第五位,燈塔、弓長嶺經濟開發區躋身省級行列。新增省級智能制造試點示范企業5家,建成自動化和數字化車間5個,促進“兩化”融合發展。
 
  著力推進科技創新。組建5個校企協同創新骨干聯盟,市科技創新服務中心投入運行,促成科技成果轉化30項。加強創新平臺建設,“遼寧鋼鐵共性技術創新中心”正式揭牌,建成精細化工中試基地,組建國家、省重點實驗室各1家,新增省級技術中心6個。全面啟動科技金融工作,國家知識產權質押融資試點市建設深入推進。引進國家級研發團隊2個,新增高新技術企業20家。
 
 ?。ㄈ┐龠M服務業提檔升級,支撐作用日益凸顯
 
  大力發展生產性服務業。成功引進3家外埠金融機構,金融業增加值增長12%。全力培育6個電商基地,入駐企業已達205家。農村電子商務加快發展,郵樂購店和益農信息社實現鄉村全覆蓋。城鄉物流配送體系初具規模,2家企業榮獲全省首批農產品冷鏈物流示范企業。農產品現代流通體系和肉菜流通追溯體系兩個試點市建設加快推進,萬隆公益性農產品批發市場交易中心竣工。
 
  加快發展生活性服務業。東京城遺址公園初具形象,燕州城景區基礎設施不斷完善,太子河生態路全線貫通。弓長嶺國家全域旅游示范區加速創建,佟二堡成功申報國家4A級購物旅游景區。深入實施“后備箱”工程,28項商品納入“后備箱”名錄,房車營地項目落地。全國養老服務業綜合改革試點市和醫養結合試點市建設深入推進,升級改造公辦養老機構12家。成功舉辦國際滑雪邀請賽、“龍崛”國際格斗系列賽和遼陽首屆文化體育產業博覽交易會。深入實施“老字號”培育工程,湯河鮮魚風味一條街晉升省級特色商業街區。加快發展“夜經濟”和會展經濟,舉辦各類促銷活動150余次。
 
 ?。ㄋ模┘涌靽椰F代農業示范區建設,農業農村發展基礎進一步夯實
 
  大力發展現代農業。全力推進9個現代農業示范區(帶)建設,實施現代農業重點項目58個、鄉鎮(街)農業精品項目102個。調減玉米種植面積7.2萬畝,糧食產量實現106萬噸,耕種收綜合機械化率83%?;就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證“整市推進”試點任務,新流轉土地5.3萬畝。大力發展適度規模經營,新建千畝以上土地股份合作社11家。加快發展農產品加工業,新增省級農事龍頭企業6家。動物無害化處理中心投入使用,連續15年無區域性重大動物疫情發生。
 
  持續完善農業農村基礎設施。建設高標準農田11.1萬畝,完成燈塔市萬畝水稻省級試點任務。加速改造燈塔、渾沙灌區,實施農田水利維修工程172處。大中修、改擴建各級公路433公里,建設村內道路779公里。實施安全飲水工程89處,惠及19萬農村人口。
 
  全面啟動特色小鎮建設。皮草小鎮晉升國家級特色小鎮,溫泉小鎮、遼峰小鎮等特色小鎮建設成效顯著?;I措資金8.2億元,建設“升級版”美麗鄉村示范村105個。
 
 ?。ㄎ澹┤嫔罨母飻U大開放,體制機制更加完善
 
  優化營商環境,推進“放管服”改革。市縣兩級全部成立行政審批局和營商環境建設監督局。大力實施簡政放權,取消、調整、下放行政職權196項,通過再造流程壓縮審批時限78%?!半p隨機、一公開”監管實現全覆蓋。建立“智慧審批”模式,推行窗口單位延時服務,進一步便企利民。制定《優化營商環境條例》,落實“十嚴禁”紀律規定,深入開展七個專項行動,大力整治“七病一癥”,親商清商、守信踐諾的營商環境初步形成。
 
  深化重點領域改革。國有股全部退出工業競爭性領域,5家僵尸企業得到穩妥處置,“三供一業”分離移交任務基本完成,省下達公司制改革任務全面完成。國地稅聯合辦稅模式實現全覆蓋。實行“多證合一”等商事制度改革,新增市場主體2.1萬戶。啟動16家城市公立醫院綜合改革?;庹苯觽鶆?4億元。完成生產經營類事業單位改革。機關事業單位養老保險改革全面啟動。推進城管執法體制改革,完成機構綜合設置和執法重心下移。全面落實河長制,建立市縣鄉村四級河長體系。供銷社、鹽業等領域改革穩步推進。
 
  提升對外開放水平。多措并舉幫扶出口骨干企業,機電設備、服裝等產品出口大幅增長。充分利用佟二堡保稅倉庫促進生皮進口。積極融入沈陽經濟區,制定三年攻堅計劃。主動開展與江蘇南通對口合作,推動實施一批重點項目。
 
 ?。┘訌姵鞘薪ㄔO和管理,生態文明建設再上新臺階
 
  統籌推進新老城區建設。拆除東遼陽貨站,啟動宏偉路建設,掃清新老城區融合發展的最后屏障。萬達廣場、國際會展中心等商業設施投入運營,新城商業氛圍日益濃厚。老城區改建力度不斷加大,實施棚改項目38個,惠及居民1.1萬戶。綜合改造老舊小區26個,修繕居民小區427個。實施綠化、美化、亮化工程,老城區整體形象明顯提升。
 
  加快城市基礎設施建設。北環竣工通車,北部路網基本建成,西環和西部路網全面開工建設。打通2條斷頭路,完成新運大街電網落地工程,維修改造37條城市干道和街巷道路。河東交通綜合樞紐一期如期竣工。實施南環街綜合整治,建成南環景觀游園。水電氣熱和環衛等基礎設施建設不斷加強。
 
  全面強化城市管理。城市總規獲國務院批準,控詳規編制穩步推進。城市數字化管理平臺初步建成,網格化、精細化管理不斷完善。大力開展創城“八項整治” “十大行動”,集中整治馬路市場、露天燒烤等違規行為,市容市貌不斷改善。
 
  加大環境保護力度。深入開展大氣污染治理“十個專項行動”,實施最嚴格的秸稈禁燒制度,淘汰燃煤鍋爐240臺、黃標車及老舊車輛5000余輛,空氣一級優天數增加30%。太子河生態治理初見成效。開展生態保護紅線劃定工作,國土空間開發格局不斷優化。完成中央環保督察整改的序時任務。
 
 ?。ㄆ撸┏掷m改善民生福祉,改革發展成果惠及廣大群眾
 
  全面完成20項重點民生實事,市民幸福指數進一步提升。
 
  大力開展脫貧攻堅。實施六大精準扶貧工程,穩定脫貧1萬人,摘帽20個貧困村。
 
  加強就業再就業工作。新增實名制就業1.6萬人,城鎮登記失業率3.5 %,零就業家庭保持動態為零。實施“高校畢業生就業促進計劃”,應屆畢業生就業率達到91%。
 
  織密扎牢社會保障網。全面實施智慧人社工程,“惠民一卡通”手機APP功能全國領先。新農合人均保障標準提高到600元。城市低保、農村低保和農村特困人員供養標準分別提高6%、9%和7%。發放廉租房補貼3852戶,改造農村危房1856戶。千方百計籌措資金,確保養老金及時足額發放。
 
  全面繁榮社會事業。各級各類教育均衡發展,一本上線率提高3%。啟動健康遼陽建設,實施市縣鄉村健康一體化管理工程,醫療衛生服務水平不斷提升。文化惠民活動豐富多彩,創排歷史評劇《丁令威》,舉辦第六屆全民讀書節。培育4個省級歷史文化街區,創建國家歷史文化名城取得積極進展。國防動員、人防和民兵預備役建設進一步加強。統計、氣象、防震減災、檔案、計生、老齡、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人和地方志等事業取得新進步。
 
  強化社會管理綜合治理。全面建設立體化信息化社會治安防控體系,圓滿完成黨的十九大期間維穩安保任務。整合市民訴求平臺,升級市長熱線,為百姓提供更加便捷的服務。建立健全多元化群眾訴求渠道,依法分類解決信訪問題。安全生產總體形勢持續保持平穩,群眾飲食用藥安全得到有效保障,產品質量安全水平進一步提升。國家安全、保密、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、應急管理等工作取得新成效,社會大局保持穩定。
 
 ?。ò耍娀陨斫ㄔO,執政能力不斷提升
 
  主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,認真執行市人大及其常委會的決議和決定;堅持重大事項決策前向人大報告,積極回應人大代表對社會熱點問題的關注,辦理人大代表建議115件。自覺接受市政協的民主監督,積極與政協開展民主協商,辦理政協提案和建議案208件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見和建議,積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作。
 
  深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十九大精神,積極開展“五包五促”活動,黨員干部宗旨意識不斷增強。開展“電視問政”11次,政風行風持續改善。加強法治政府建設,4部法規草案通過市人大常委會審議?!皟蓪W一做”學習教育步入常態化制度化。中央巡視“回頭看”和省委巡視反饋問題得到有效解決。行政監察和審計監督不斷強化。全面從嚴治黨責任層層落實,風清氣正的從政環境正在形成。
 
  各位代表!回顧過去五年,成績來之不易,是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果,是全市人民團結奮斗、開拓進取的結果;是市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督、參政議政的結果;是駐軍部隊,中央、省駐我市單位,各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者關心支持的結果。在此,我代表市政府,向參與遼陽經濟社會建設的全市人民和各界人士表示衷心感謝!
 
  各位代表!成績值得肯定,問題不容忽視。一是傳統產業轉型升級步伐不快,新動能支撐力尚未形成,骨干企業不多,產業鏈條還不完善。二是體制機制障礙沒有得到根本解決,重點領域和關鍵環節改革仍需突破。三是引領創新發展能力不強,以企業為主體的創新體系還不健全。四是教育、醫療、住房、環保等領域的民生問題還較多,保障和改善民生任重道遠。五是政府自身建設還需進一步加強。對照新常態、新要求,在發展理念、思想觀念上還有差距,在服務意識和工作作風上仍有欠缺,不敢擔當、不愿作為的現象時有發生,政府重大風險防控能力有待加強。對此,我們一定要堅持問題導向,采取有力措施,認真加以解決。
 
  二、今后五年工作總體安排和2018年目標任務
 
  今后五年是我市全面落實黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會、加速“四個遼陽”建設的關鍵時期。我們要在省委、省政府和市委的正確領導下,搶抓機遇,乘勢而上,以更大的勇氣、更實的作風,全力推動新一輪振興發展。
 
  今后五年政府工作的指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,加快實施市十二次黨代會各項部署,把握引領經濟發展新常態,加快建設現代化經濟體系,高標準融入沈陽經濟區,大力實施鄉村振興戰略,加速城鄉一體化進程,全力保障和改善民生,加強生態文明建設,走出一條質量更高、效益更好、結構更優、環境更佳、活力更強的發展新路,確保全面建成小康社會,實現“十三五”規劃目標,大幅提升“四個遼陽”建設水平,開啟全面建設社會主義現代化新征程,譜寫振興發展新篇章。
 
  今后五年的總體目標是:體制機制進一步完善,重點領域改革取得實效,沈陽經濟區中心城市的“后花園”和“衛星城”初步建成;供給側結構性改革深入推進,經濟結構進一步優化,實體經濟健康平穩發展,現代化經濟體系加速建立;創新型城市全面建成,大眾創業、萬眾創新的氛圍日益濃厚;生態環境質量總體改善,城鎮化水平顯著提高,人民生活更加富庶,社會更加文明和諧穩定。通過努力,全面建成小康社會,“四個遼陽”建設取得重大成果,新一輪振興發展邁出新步伐。
 
  今后五年的主要任務是:
 
  ——著力完善體制機制,增強經濟發展動力。加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。持續優化營商環境,努力構建“親”“清”新型政商關系。加快轉變政府職能,大力推進“放管服”改革。全面深化國資國企、政府機構和行政體制等重點領域改革。積極響應“一帶一路”倡議,打造對外競爭新優勢。加快沈陽經濟區建設,實施一體化發展共同行動計劃,共同建設“五個中心”,共同打造新型工業化示范區及具有較強競爭力和影響力的城市群。
 
  ——著力推進結構調整,增強經濟質量優勢。深入實施《中國制造2025遼陽行動綱要》,推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,支持重點產業、龍頭企業做大做強,建成“兩大千億元產業基地、一大產業集群”,促進新舊動能接續轉換。加快發展現代服務業,全面提升6個省級服務業集聚區綜合實力,發展壯大“冰雪溫泉、皮草購物、歷史文化、自然生態”四大特色產業。深入實施鄉村振興戰略,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。高標準建成國家現代農業示范區,基本實現農業現代化。加快縣域經濟發展,力爭燈塔市進入全國百強縣,遼陽縣全省排名“晉位升級”。
 
  ——著力鼓勵創新創業,增強創新發展能力。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,推動形成區域性創新中心。強化產業技術體系創新,運用新技術新業態改造提升傳統產業。促進技術創新和管理創新、商業模式創新融合,發展數字經濟、智能經濟。大力推動創新創業,支持創新型企業發展。積極融入沈大國家自主創新示范區,全面提升高新區創新能力。大力培養和引進高端人才,加強企業家和工匠隊伍建設,營造“創新無禁區、創業無障礙”的發展環境。到2022年,高新技術企業達到150家以上,建設各級各類創新平臺、研發機構150家以上,研發經費投入占GDP比重達到2.2%。
 
  ——著力保障和改善民生,增強群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長。堅決打贏脫貧攻堅戰。實施更加積極的就業政策,不斷完善社會保障體系。運用“互聯網+”,全面提升教育、衛生、文化、體育等公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。實行最嚴格的生態環境保護制度,堅決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。推動新老城區融合發展,加快城鄉一體化進程,常住人口城鎮化率達到66%。社會治理制度不斷健全,法治建設、平安建設全面推進。建成國家歷史文化名城、國家森林城市和國家衛生城市,繼續爭創全國文明城市和全國雙擁模范城。
 
  各位代表!未來五年發展藍圖已經繪就,目標任務已經明確。我們要大力推進作風轉變,以鍥而不舍的釘釘子精神,一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干,持之以恒、久久為功。我們要不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法行政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,落實全面從嚴治黨主體責任,切實加強政府自身建設,努力打造人民滿意的服務型政府,為新一輪振興發展提供有力保障。
 
  各位代表!2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下、推動“四個遼陽”建設邁上新臺階的關鍵之年。我們要認真貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅定信心,匯聚力量,奮力拼搏,開創振興發展新局面。
 
  今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右,一般公共預算收入增長7%左右,固定資產投資增長10%左右,城鄉常住居民人均可支配收入均增長6.5%左右。
 
  我們要突出抓好以下九方面工作:
 
 ?。ㄒ唬┣袑嵃l揮投資和消費的有效作用,促進經濟發展持續向好,強化“四個遼陽”建設支撐
 
  發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。繼續開展“項目年”活動,實施投資億元以上項目146個。圍繞“兩大千億元產業基地、一大產業集群”建設,再謀劃推進一批重點項目。加強園區基礎設施建設,提高承載能力。放寬市場準入條件,規范政府和社會資本合作,促進民間投資合理增長。大力爭取上級資金,全年到位資金90億元以上。推動“銀政企?!焙献?,建立融資擔保體系,融資擔保能力達到100億元以上。實施“雙招雙引”行動計劃,精準引資引才政策,推動一批項目簽約落地,吸引一批高端人才落戶。
 
  增強消費對經濟發展的基礎作用。增加高品質產品和服務的有效供給,提升居民消費水平。穩步推進住房消費,加快棚戶區改造,全面實行貨幣化安置,健全完善租購并舉的住房制度,有計劃供應土地,引導房地產市場健康有序發展。搞活遼陽大劇院、健身大廈等文體場館,市場化運作高水平賽事、大型演出等活動,提升文體消費水平。加快全國養老服務業綜合改革和醫養結合兩個試點市建設,發展壯大民辦養老機構,推進居家社區養老服務全覆蓋。加快發展連鎖經營和特許加盟,積極培育“老字號”。大力發展“夜經濟”“假日經濟”和會展經濟,再創建一批省級特色街區。
 
 ?。ǘ┥钊胪七M供給側結構性改革,進一步增強經濟發展質量和效益,激活“四個遼陽”建設動能
 
  大力振興實體經濟。完善民營經濟發展優惠政策,全面推進民營經濟發展改革示范試點六項工作。落實減稅降費政策,進一步減輕企業負擔。統籌運用“過橋”資金、助保貸、產業投資基金等手段,加大金融對實體經濟的支持力度。推動企業上市,擴大直接融資規模。激發和保護企業家精神,弘揚勞模和工匠精神,實施具有國際視野的創新型企業家培養工程,造就優秀企業家隊伍。堅持定期聯系企業家制度,更好支持企業家創新創業。深入實施“個轉企”“小升規”“大做強”工程,壯大實體經濟規模。
 
  加快工業轉型升級步伐。深入實施《中國制造2025遼陽行動綱要》,推動產業發展邁向中高端。做精做優芳烴及精細化工產業基地,確保遼化大技改等項目如期投產達效,實施高性能聚丙烯等22個項目建設,拉長加粗產業鏈條。做大做強鋁合金精深加工產業基地,確保專用車廂項目全部達產,加快推進200萬噸鋁板帶箔等6個項目建設,引進一批關聯企業,提升產業豐厚度。發展壯大裝備制造及汽車零部件產業集群,實施年產6萬臺充電樁等22個項目,加快中歐產業園和“雙創”產業園建設。實施消費品工業“三品”工程,支持鋼鐵企業改造升級,推動水泥企業兼并重組。大力發展智能制造,加速“兩化”融合。
 
  推動服務業提檔升級。圍繞6個省級服務業集聚區,積極引進新的商業業態,進一步優化商業布局。樹立“旅游+”理念,創新旅游宣傳和服務手段,提升旅游知名度。充分發揮旅游集團作用,推進東京城遺址公園、核伙溝等景區建設。設置旅游標識牌,實施“旅游廁所革命”,加快房車營地建設,完善旅游服務功能。制定實施民宿經濟發展意見,鼓勵和規范“農家樂”發展。大力發展金融業,加快白塔金融集聚區建設,推動符合條件的金融機構依規開展新業務,再引進一批金融機構。加快現代綜合物流園區建設,開展跨境冷鏈班列業務。完成農產品現代流通體系和肉菜流通追溯體系兩個試點市建設任務。支持電商企業強強聯合,網絡交易額實現30億元。
 
 ?。ㄈ嵤┼l村振興戰略,加快推進農業農村現代化,夯實“四個遼陽”建設基礎
 
  加快國家現代農業示范區建設。鞏固9個現代農業示范區(帶)建設成果,啟動太子河休閑農業示范帶建設,實施一批農業精品項目。大力發展都市觀光農業、養生休閑農業,打造城郊型現代農業示范區。
 
  加快農村一二三產業融合發展。主動對接市場需求,調優農產品品種,提升農產品質量。調整種植業結構,調減玉米種植面積3萬畝以上,新發展設施農業1萬畝以上。穩定糧食產量,確保糧食安全。支持養殖業發展,培育壯大一批龍頭企業。深化農村改革,加快土地流轉。積極培育家庭農場、種養大戶、農民專業合作社、農業企業等新型經營主體,采取多種經營方式,提高適度規模經營水平。大力發展農業產業化,新建一批重點項目,推進佟二堡省級農產品加工集聚區建設。積極發展農村電子商務和物流業,著力打通“工業品下鄉”“農產品進城”雙向流通渠道。加大金融支持“三農”力度,努力增加農業農村貸款。加強動植物疫病防控,確保不發生區域性重大疫情。
 
  進一步完善農業農村基礎設施。新建高標準農田9.5萬畝,加快灌區改造步伐,實施水庫移民工程59項。大中修、改擴建各級公路248公里。再解決一批農村安全飲水問題。實施農村人居環境整治行動,建設美麗宜居鄉村。
 
  大力發展縣域經濟。實施縣域經濟發展三年行動計劃,壯大縣域經濟總量。改革和完善縣鄉財政體制,調動鄉鎮發展經濟、培植財源、加強征管的積極性。破解資金瓶頸問題,加快特色小鎮建設。
 
 ?。ㄋ模┥罨攸c領域改革,推動形成全面開放格局,增強“四個遼陽”建設動力
 
  全面優化營商環境。進一步簡政放權,完善權責清單。深化行政審批制度改革,持續完善和再造審批流程。提升“雙隨機、一公開”監管水平,推動形成以信用為核心的監管新模式。加快推進“互聯網+政務服務”,實現全市行政審批“一張網”。優化政府采購、工程招標交易流程,建成全市公共資源交易平臺。繼續開展營商環境建設年活動,深入整治“七病一癥”,力爭實現市場主體、稅收、投訴“兩增一減”,營造更好、更優的“遼陽氣候”。
 
  深化重點領域改革。因企施策,依法處置僵尸企業。穩步實施廠辦大集體改革,做好“三供一業”分離移交后續工作,穩妥推進國有企業混合所有制改革。加強國有資產監管,防止資產流失。深入推進市與縣(市)區財政事權和支出責任劃分改革,適時啟動消費稅體制改革。防范地方金融風險,化解存量政府債務。加快實施基本公共衛生服務和基本藥物制度。深化公立醫院綜合改革,逐步建立現代醫院管理制度。加強信用體系建設,加快構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。全面推行河長制,出臺實施《河長制實施方案》和《一河一策治理及保護方案》。創新產業園區體制機制。繼續推進商事、事業單位、供銷社等領域改革。
 
  全面提升對外開放水平。加快出口基地建設,壯大出口規模。提升出口質量和附加值,促進更多優質產品打入國際市場。積極響應“一帶一路”倡議,支持企業開展境外投資。落實一批利用外資項目,帶動企業嵌入全球鏈、價值鏈、創新鏈。全面實施沈陽經濟區建設發展遼陽三年攻堅計劃,推進與沈陽產業對接、要素整合、政策共享。按照現代化國際化城市的標準,推進與沈陽同質化同城化發展。加強與江蘇南通對口合作。
 
 ?。ㄎ澹┘訌姵鞘幸巹澖ㄔO管理,加速新型城鎮化進程,展現“四個遼陽”建設風貌
 
  堅持規劃引領。啟動新一輪城市總規修編,高標準編制重點區域城市設計和控詳規,進一步完善各類專項規劃,劃定生態控制線和城鎮開發邊界。加快推進“多規合一”,切實增強城市發展的整體性、系統性和生長性。
 
  不斷完善城市基礎設施。加速東遼陽老工業區搬遷改造,全線貫通宏偉路。加快推進大型人防公交樞紐、西環、西部路網等基礎設施建設,確保北部路網竣工通車。維修改造一批街巷道路,繼續打通城市斷頭路。擴容改造垃圾處理場,啟動垃圾焚燒發電項目前期工作。繼續實施綠化、美化、亮化工程,加快燃氣、供水、供電、供熱等基礎設施建設。
 
  全面加強城市治理。鞏固全國文明城市創建成果,持續開展城管執法專項整治行動,大力推進創建工作常態化。深化城管執法體制改革,完成新增執法職權劃轉移交任務,全部下放適合區政府行使的城市建設管理權限。
 
  加速城鄉一體化進程。加快農業轉移人口市民化,促進農民工在城鎮落戶,享受公共服務均等化待遇。完善鄉鎮規劃,嚴格規劃實施,堅持因地制宜、一鎮一策,加速推進佟二堡、小北河等省級特色鄉鎮建設,培育建設一批宜業、宜居、宜游鄉鎮。
 
 ?。┥钊雽嵤﹦撔买寗討鹇?,打造競爭新優勢,培育“四個遼陽”建設引擎
 
  促進科技成果轉化。加強與“兩院十?!睂?,推進產學研合作和協同創新,著力打造沈陽科技成果轉化的承接地。加快國家、省重點實驗室和中試基地建設,推動鋼鐵共性技術創新中心與企業良性互動。完善科技成果轉化O2O服務平臺,促成科技成果轉化項目30項。
 
  打造創新高地。完善鼓勵科技創新意見,營造濃厚的創新氛圍。做大做強科技信貸擔保資金規模,推動企業增加科技投入。支持向陽工業集中區晉升省級高新區、遼峰小鎮爭創省級農高區。新增高新技術企業20家。
 
  推動大眾創業、萬眾創新。發揮高端人才隊伍創新引領作用,爭取更多高端人才落戶我市。選派30名工業科技特派員和專家入駐重點企業,提高企業創新能力。建設一批省市級雙創示范基地。落實創業擔保貸款、稅費減免、創業培訓補貼等政策,助力市場主體創業發展。
 
 ?。ㄆ撸┘哟蟓h境保護和治理力度,切實優化生態環境,堅守 “四個遼陽”建設理念
 
  全面治理大氣污染。持續開展“清風治霾”行動,打好藍天保衛戰。推廣清潔能源,淘汰燃煤鍋爐111臺,實施農村“煤改氣”試點工程。全面加強秸稈禁燒工作,大力推進秸稈綜合利用。
 
  加強水污染防治。因河施策,實施污染治理,確保6個國控河流斷面全部達標,省控以下河流斷面水質明顯改善,完成“水十條”年度工作任務。深入實施太子河生態治理工程。
 
  保護土壤環境。完成農用地土壤污染詳查,啟動工業用地土壤污染詳查。建立健全土壤環境質量監測網絡,有效控制和消除土壤污染源,推動土壤環境質量穩中向好。
 
  創建國家森林城市。實施城市綠地系統、道路綠量、村屯綠化等重點工程,荒山造林5600畝,封山育林2萬畝,建成森林城市科普館。加快建設太子河、柳壕河濕地公園。實施雙河及周邊地區生態修復建設總體規劃,啟動一期工程。
 
  完成生態保護紅線劃定工作,編制自然資源資產負債表,開展領導干部自然資源資產離任審計,筑牢綠水青山就是金山銀山的理念。
 
 ?。ò耍┨岣弑U虾透纳泼裆?,加強和創新社會治理,共享“四個遼陽”建設成果
 
  打好脫貧攻堅戰。鞏固已有脫貧成果,再精準脫貧1860人、銷號12個貧困村。
 
  提升就業質量,加強社會保障體系建設。新增城鎮實名制就業1.5萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。實施城鄉居民和各類群體收入增長三年行動計劃。完善機關事業單位養老保險制度。城鄉低保標準均增長5%以上。加快基本醫療保險改革,鞏固大病保險制度,推進異地就醫聯網結算。深入實施養老服務惠民工程,讓廣大老年人受益。促進慈善、紅十字等事業健康發展。防范養老金風險,落實提標政策,確保及時足額發放。
 
  優先發展教育事業。促進義務教育均衡發展,推動遼陽縣、燈塔市創建國家義務教育均衡縣。繼續深化協作化辦學,有效發揮“三通兩平臺”作用,讓廣大師生充分享受優質教育資源。加大薄弱學校改造力度。積極引進社會資本建設普惠制幼兒園。加強教師隊伍和校長隊伍建設。
 
  深入實施健康遼陽建設。樹立大健康理念,開展“十大健康行動”,積極創建國家衛生城市。強化重大疾病防控,加快基層醫療機構建設,進一步提高城鄉居民醫保補助標準,增強基本公共衛生服務能力。
 
  積極發展文化體育事業。完善公共文化服務體系,大力推進文化下鄉,強化基層場所建設。提升競技體育綜合實力,廣泛開展群眾性文化體育活動。加快創建國家歷史文化名城。
 
  打造共建共治共享的社會治理格局。完善城鄉社會治安防控體系,努力建設更高水平的平安遼陽。集中化解信訪積案,減少社會不穩定因素。強化生產、消防、交通、產品質量、食品藥品等安全監管,提高突發事件應急處置和防災減災能力。深入開展“放心消費”創建活動,切實保障消費者權益。加強全民國防教育和國防動員建設。創新社區管理,實施社區工作者素質提升工程。
 
 ?。ň牛┰鰪妶陶绢I,努力建設人民滿意的服務型政府,凝聚“四個遼陽”建設合力
 
  加強政治建設。堅定理想信念,樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。不折不扣貫徹落實上級各項部署要求。開展“不忘初心、牢記使命”專題教育,推進“兩學一做”學習教育制度化常態化。
 
  加強法治建設。把法治理念落實到政府工作全領域、全過程,努力打造法治政府。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督。認真辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見建議。
 
  加強效能建設。充分利用協同辦公系統,進一步提高辦公效率。開展履職培訓,增強服務能力。加強督查力量,完善督查制度,提高督查水平。繼續實施績效考核,落實獎懲政策,激發工作動力。
 
  加強作風建設。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效。時刻警惕形式主義、官僚主義十種新的表現形式,堅決防止“四風”問題回潮。大興調查研究之風,求真務實、真抓實干。深入開展“五包五促”活動,進一步密切黨群干群關系。
 
  加強廉政建設。認真貫徹落實中央八項規定精神及省市《實施細則》。加強審計監督,促進廉潔依法行政。落實全面從嚴治黨主體責任,加強黨風廉政建設,樹立清正廉潔的良好形象。
 
  各位代表!人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。今年,市政府要在全面做好各項民生工作的基礎上,著力辦好20項重點民生實事,讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。
 
  各位代表!新思想引領新時代,新時代開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領導下,搶抓機遇,攻堅克難,全面建設智慧文明美麗幸福新遼陽,為新一輪振興發展作出新的更大的貢獻!
 
【我要糾錯】 責任編輯:陳靜紅