首頁
走進遼陽
信息公開
政策解讀
互動交流
辦事服務
數據開放
您的位置:首頁>信息公開
索引號: 000101012/2018-04468 主題分類: 政務公開
發文機關: 市政府 成文日期: 2018-11-26
標題: 關于印發遼陽市政務信息資源共享管理暫行辦法的通知
發文字號: 遼市政發〔2018〕35號 發布日期: 2018-11-26
關于印發遼陽市政務信息資源共享管理暫行辦法的通知
A+ A-

遼市政發〔201835

 

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位;

現將《遼陽市政務信息資源共享管理暫行辦法》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

                           遼陽市人民政府

                           20181126


 

遼陽市政務信息資源共享管理暫行辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為推動全市政務信息系統互聯互通,完善政務信息資源優化配置和共享交換,促進業務整合協同,簡化行政管理手續,提高行政效能,建設智慧遼陽,根據國務院《關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)、省政府《關于印發遼寧省政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(遼政發〔201688號)及有關法律法規,制定本辦法。

第二條  本辦法中有關術語定義如下:

政務信息資源是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源,包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。

政務部門是指本市行政機關及事業單位和社會組織。

政務信息資源按信息屬性可分為:基礎信息資源、主題信息資源、業務信息資源。

基礎信息資源是指具有基礎性、基準性、標識性和穩定性等特征的信息資源,包括人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、宏觀經濟信息、電子證照信息等。

主題信息資源是指與社會經濟發展特定主題密切相關的、圍繞經濟社會發展的同一主題領域、由多個部門共建項目形成的信息資源,如健康保障、社會保障、食藥安全、安全生產、市場監管、價格監管、能源安全、信用體系、專利信息、城鄉建設、社區治理、生態環保、應急維穩等。

業務信息資源是指政務部門建設管理的與本單位業務應用系統緊密結合的政務信息資源,如重點項目、招標采購、房屋租賃、教育培訓、就業創業、物流配送、公共事業(電力、供水、燃氣、交通)等。

公共信息資源共享交換平臺(以下簡稱共享平臺)是指各單位提供政務信息資源(以下簡稱共享信息)共享的信息技術平臺。

第三條  本辦法用于明確我市政務信息資源共享工作職責分工,規范政務部門間政務信息資源共享工作,包括因履行職責需要使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。

第四條  政務信息資源共享應遵循以下原則:

(一)以共享為原則,不共享為例外。各政務部門在履行職責中采集和生成的信息應無條件提供共享,特殊情況不能提供共享的,應提供法律行政法規或黨中央、國務院政策依據。

(二)需求導向,無償使用。因履行職責需要使用共享信息的單位(以下稱使用部門)提出明確的共享需求和信息使用用途,共享信息的產生和提供單位(以下稱提供部門)應及時響應并無償提供共享服務。

(三)統一標準,統籌建設。按照國家、省政務信息資源相關標準進行政務信息資源的目錄分類、采集、存儲、交換和共享工作,堅持“一數一源”、多元校核,統籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系。

(四)建立機制,保障安全。統籌建立政務信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制,各政務部門和共享平臺管理單位應加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障,確保共享信息安全。

 

第二章  職責分工

 

    第五條  由市推進“互聯網+政務服務”工作領導小組(以下簡稱領導小組)負責組織、指導和推進全市政務信息資源共享工作,推動全市政務信息資源目錄體系和共享平臺體系建設,協調政務信息資源共享重大事項,向市政府提交工作報告。領導小組下設信息資源共享工作辦公室,設在市經濟發展和創新服務中心,承擔信息資源共享的日常工作。

第六條  各部門職責分工如下:

市經濟發展和創新服務中心負責統籌規劃和本辦法的組織實施;會同相關部門制定共享信息標準、建立共享信息目錄體系、管理機制以及共享信息工作考核、評價制度,承擔信息共享基礎設施以及共享平臺的建設、運行和維護,統籌推進各政務部門業務信息系統與共享平臺的互聯互通;負責制定全市信息共享基礎設施、重點信息資源建設和維護年度計劃。

各政務部門負責本部門與共享平臺的聯通,按照各自工作職責,編制和管理政務信息資源目錄和主題信息資源目錄,做好相關信息資源的采集、共享和管理,按照法律、法規和有關規定要求提出共享需求,合法使用所獲取的共享信息,不斷加強基于信息共享的業務流程再造和優化,創新社會管理和服務模式。

    第七條  各縣(市)區政府按照全市統一規劃的共享平臺進行建設和維護,形成全市統一的信息共享平臺開展信息共享工作。

 

第三章  政務信息資源目錄

 

第八條  政務信息資源目錄是實現信息共享和業務協同的基礎。列入政務信息資源目錄的政務信息資源,應當明確政務信息資源的分類、格式、屬性、更新頻度、更新時限、共享范圍、共享方式、提供單位、可否向社會開放等內容。

第九條  政務信息資源分為無條件共享、有條件共享和不予共享3種類型。

無條件共享類包括:具有基礎性、基準性、標識性的政務數據資源;資源提供方明確可以無條件共享的政務數據資源;以及經領導小組核定應當無條件共享的政務數據資源。

有條件共享類包括:數據內容敏感、只能按特定條件提供給資源需求方的政務數據資源,應當按照相關保密管理規定,列入有條件共享類。

不予共享類包括:不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。

凡列入不予共享類的政務信息資源,必須有法律、行政法規或黨中央、國務院政策依據,經市推進“互聯網+政務服務”工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)審核后列入負面清單。

第十條  政務信息資源目錄編制應遵循以下要求:

(一)各政務部門按照國家和省《政務信息資源目錄編制指南》要求,編制、維護本部門政務信息資源目錄,并納入全市政務信息資源目錄。如有關法律法規做出修訂或行政管理職能發生變化,應于15個工作日內更新本部門政務信息資源目錄。

(二)基礎信息資源應依據整合共建原則,在共享平臺上集中建設或通過接入共享平臺實現基礎數據統籌管理、及時更新?;A信息資源目錄由基礎資源庫建設部門負責編制和維護。

(三)主題信息資源通過共享平臺予以共享,包括健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、市場監管、價格監管、產品質量監管、能源安全、信用體系、專利信息、城鄉建設、社區治理、生態環保、應急維穩等。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。

第十一條  各政務部門應當建立本部門資源目錄管理制度,并加強對本部門資源目錄編制、審核、發布、更新等管理。

政務部門應當指定專人負責資源目錄的編制和審核。審核人員應當逐條審核已提交的目錄信息,確保其準確性、完整性和合規性。審核通過的目錄,應當及時發布;審核未通過的目錄,應當及時退回修改。

政務部門應當建立本部門資源目錄更新制度,因資源目錄要素內容發生調整或可共享的政務數據資源出現變化時,應當在2個工作日內,進行資源目錄的更新操作,并通知該共享數據資源的獲取方。資源獲取方應當及時比對和更新所獲取的共享數據資源,確保數據一致性。

政務部門每年應當至少對本部門資源目錄進行1次全面維護。

 

第四章  政務共享信息的提供與應用

 

第十二條  各政務部門業務信息系統通過共享平臺與其他政務部門共享交換數據。共享平臺是管理我市政務信息資源目錄、支撐各政務部門開展政務信息資源共享交換的關鍵性信息基礎設施,包括內網共享平臺和外網共享平臺兩部分。

內網共享平臺應按照涉密信息系統分級保護要求,依托市電子政務內網建設和管理;外網共享平臺應按照國家、省網絡安全相關制度和要求,依托市電子政務外網建設和管理。

各政務部門業務信息系統原則上通過市電子政務內網或外網承載,通過共享平臺與其他政務部門共享交換數據。各政務部門應抓緊推進本部門業務信息系統向市電子政務內網或外網遷移,并接入共享平臺。

凡新建的需要跨部門共享信息的業務信息系統,必須通過共享平臺實施信息共享,原有跨部門信息共享交換系統應逐步遷移到共享平臺。

第十三條  政務部門應當按照法定職責,遵循“一數一源”的原則采集政務數據資源,明確本部門數據采集、發布、維護的規范和程序,并及時維護、共享,確保信息真實、可靠、完整、及時。除法律、法規另有規定以外,不得重復采集可以通過共享方式獲取的政務數據資源。

第十四條  列入政務信息資源共享目錄的信息,屬于基礎信息資源和主題信息資源的,由共享平臺管理單位提供共享使用;屬于各單位業務信息資源的,由業務部門提供使用。

第十五條 使用部門應根據履行職責需要使用共享信息。

屬于無條件共享類的信息資源,使用部門在共享平臺上直接獲??;

屬于有條件共享類的信息資源,使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請,提供部門應在10個工作日內予以答復,明確并及時公開共享條件,使用部門按答復意見使用共享信息,對因共享條件變更不予共享的,提供部門應說明理由,并及時更新負面清單。

屬于不予共享類的信息資源,使用部門因履行職責確需使用的,由使用部門與提供部門協商解決,協商未果的由本級政務信息資源共享工作主管單位協調解決。

凡屬于共享平臺可以獲取的信息,各政務單位原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。

各單位應對現行管理制度和規范性文件中與本辦法不相適應的條款進行修訂,消除信息共享應用的制度障礙。

第十六條 按照“誰主管,誰提供,誰負責”的原則,提供部門應保障數據的完整性、準確性和可用性。在向使用部門提供共享信息時,明確信息的共享范圍和使用用途(如,作為行政依據、工作參考,用于數據校核、業務協同等),鼓勵采用系統對接、前置機共享、聯機查詢、部門批量下載等方式。

第十七條  政務部門應當以數字化方式采集、記錄和存儲政務數據資源,非數字化信息應當按照相關技術標準,開展數字化改造。

數據資源的采集應當以統一社會信用代碼作為標識。其中,自然人的統一社會信用代碼為身份證號碼,法人和其他組織的統一社會信用代碼為登記管理部門賦予的唯一機構編碼。

采集和生成的公共信息資源應當按照相關標準以電子化形式記錄和存儲,并加快對傳統載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數字化改造進程。

第十八條  按照“誰經手,誰使用,誰管理,誰負責”的原則,使用部門所獲取的共享信息只能用于本部門履行職責需要,不得用于或變相用于任何其他目的,也不得直接或以改變數據形式等方式提供給第三方。

第十九條  不同政務部門之間提供信息內容不一致的,由領導小組辦公室會同提供部門共同核實處理。

第二十條  使用部門對獲取的共享信息有疑義或發現有明顯錯誤的,應及時反饋提供部門予以校核。校核期間,辦理業務涉及自然人、法人或其他組織的,如已提供合法有效證明材料,受理單位應照常辦理。

第二十一條  各單位對全市政務信息資源目錄中的不予共享類信息有使用需求的,向領導小組辦公室提出申請。領導小組辦公室收到申請后會同有關部門組織論證和審核。經審核,對可以共享的信息由提供單位將信息屬性變更為共享類信息,并列入全市政務信息資源共享目錄;對依法不能共享的信息納入負面清單,并通過共享平臺予以公布。

第二十二條  列入負面清單的信息,當所依據的法律或政策發生變化可以共享的,提供單位應主動將相關信息調整為共享類信息,并向領導小組辦公室申請將相關信息從負面清單中刪除。

各單位對負面清單提出異議的,由領導小組辦公室啟動負面清單審核程序。

 

第五章  安全與保密

 

第二十三條 市網信辦負責會同保密、經濟和信息化、公安和國家安全等部門制定政務信息資源共享網絡安全保密管理制度,指導督促政務信息資源采集、共享、使用全過程的網絡安全保密保障工作,指導推進政務信息資源共享風險評估和安全保密審查。

第二十四條 共享平臺管理單位應當嚴格執行信息網絡安全和保密等有關法律、法規和政策規定,加強共享平臺安全防護,建立信息資源安全保密管理的應急處理和災難恢復機制,并按照國家技術規范和標準定期開展信息安全風險評估,查找并排除信息安全風險和隱患,切實保障政務信息資源共享交換時的數據安全。共享平臺技術支撐單位應保證共享平臺的穩定運行,確保共享信息在傳輸過程中的完整性,對共享平臺運行進行有效的監控。

第二十五條 提供部門和使用部門要加強政務信息資源采集、共享、使用時的安全保密保障工作,制定信息安全保密管理規章制度,履行保密審查審批程序,落實本部門對接系統的網絡安全防護措施。

第二十六條 共享信息不得涉及國家秘密,并對涉及公民個人隱私、企業法人信息等數據資源,在采集、共享、使用時要依據有關規定,做好嚴格保密工作,提供部門和使用部門應當遵守有關保密法律法規的規定,在信息共享工作中分別承擔相關保障責任。

 

第六章 監督保障

 

第二十七條  各政務部門、各縣(市)區政府要于每年4月、7月、10月、12月底前將季度和全年政務信息資源共享落實情況和使用效果報告報送市信息資源共享工作辦公室。市信息資源共享工作辦公室于次年1月底前向市政府提交上一年度政務信息資源共享情況報告。

第二十八條  依據國家、省信息共享工作評價機制,市信息資源共享工作辦公室制定信息資源共享工作評價辦法,每年對全市政務部門信息資源共享工作落實情況進行督促、檢查和評估。

第二十九條  市財政局負責行政機構共享平臺及信息共享工作的資金保障。

政務信息化項目立項申請前應預編形成項目信息資源目錄,作為項目審批要件。項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統,作為項目驗收要求。

第三十條  審計機關應依法履行職責,在國家大數據政策的貫徹落實、政務信息資源共享中發揮監督作用,保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性,推動完善相關政策制度。

第三十一條  各政務部門建立本單位政務信息資源共享內部工作機制,制定管理制度。各政務部門主要負責人是本部門政務信息資源共享工作的第一責任人。

第三十二條  各部門、各縣(市)區政府有下列情形之一的,由市信息資源共享工作辦公室通知整改;未按時限完成整改的,由領導小組上報市政府:

(一)未按要求編制或更新政務信息資源目錄;

(二)未向共享平臺及時提供共享信息;

(三)向共享平臺提供的數據和本部門所掌握信息不一致,未及時更新數據或提供的數據不符合有關規范、無法使用;

(四)將共享信息用于履行本單位職責需要以外的目的;

(五)違反安全管理規定的;

(六)違反本辦法規定的其他行為。

 

第七章 附則

 

第三十三條  本辦法由市經濟發展和創新服務中心負責解釋。

第三十四條  本辦法自印發之日起施行。