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索引號: 000106123/2019-00031 主題分類: 其他
發文機關: 市政府辦公室 成文日期: 2018-12-07
標題: 關于印發遼陽市推進電子商務與快遞物流協同發展的實施方案的通知
發文字號: 遼市政辦發〔2018〕70號 發布日期: 2018-12-07
關于印發遼陽市推進電子商務與快遞物流協同發展的實施方案的通知
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遼市政辦發〔201870

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

經市政府同意,現將《遼陽市推進電子商務與快遞物流協同發展的實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

                                                     遼陽市人民政府辦公室

                                                                            2018127  


遼陽市推進電子商務與快遞物流

協同發展的實施方案

 

為貫徹落實國務院辦公廳《關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》(國辦發〔20181號)、省政府辦公廳《關于印發遼寧省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案的通知》(遼政辦發〔201815號)精神,深入實施“互聯網+流通”行動計劃,提高全市電子商務與快遞物流協同發展水平,經市政府同意,結合我市實際,制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,全面落實習近平總書記在東北振興座談會上的重要講話精神,緊緊抓住東北老工業基地振興這一歷史發展機遇,以推動供給側結構性改革為主線,以完善城市基礎設施為重點,以構建優質營商環境為保障,深入實施“互聯網+流通”行動計劃,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府引領作用,切實解決快遞物流與電子商務發展中面臨的突出問題,充分發揮鄰近沈陽的區位優勢,加強規劃引領、共建共享、協同帶動、融合發展,穩步推進快遞物流轉型升級,提質增效,促進全市電子商務與快遞業持續健康發展。

(二)發展目標。2020年,全市電子商務與快遞物流行業規模進一步擴大,相互協同更加高效,網絡平臺和園區建設取得明顯成效,快遞物流節點布局更加優化,基礎設施建設水平顯著提升,末端服務能力明顯提高,電商快遞綜合服務體系基本建立;全市快遞年業務量超過1000萬件,培育6家年業務收入超千萬元的快遞企業。

二、主要任務

(一)強化規劃引領,完善基礎設施

1.加強規劃協同引領。落實《關于促進快遞業發展的實施意見》(遼市政發〔201524號)、《遼陽市郵政業發展“十三五”規劃》,綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素,統籌推進快遞物流與電子商務專項規劃銜接。將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃,在城鄉規劃和土地利用總體規劃中統籌考慮快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地和快件大型集散、分揀等基礎設施用地。各縣(市)區要將快遞末端綜合服務場所,快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施納入詳細規劃,將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃,加強相關規劃間的有效銜接和統一管理。〔各縣(市)區政府,市住房城鄉建設局、市自然資源局負責〕

2.保障基礎設施建設用地。落實好相關用地政策,保障電子商務、快遞物流基礎設施建設用地。積極支持利用企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設電商快遞設施或提供相關服務,原涉及劃撥土地使用權轉讓或租賃的,按規定辦理土地有償使用手續。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞項目的,可在5年內保持土地原用途和權利類型不變,5年期滿后需辦理相關用地手續的,可采取協議方式辦理。〔市自然資源局、市住房城鄉建設局、市商務局、市郵政管理局負責〕

3.完善服務網絡布局。大力推進“郵政在鄉”和“快遞下鄉”工程換擋升級,著力解決農村地區用郵均衡問題。支持郵政服務進政務大廳,推廣“網上辦事+網下寄遞”模式,滿足人民群眾辦事需求。引導快遞物流企業加強快件處理中心、陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設,構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。加快快件分撥中心建設,鼓勵大型電商、快遞等企業依規有序新建倉配設施。優化農村快遞資源配置,健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級便民服務點為支撐的農村快遞物流網絡。〔各縣(市)區政府,市郵政管理局、市商務局、市發展改革委負責〕

4.推動園區建設與升級。探索推廣“互聯網+電商產業園+物流園”融合發展新模式,出臺激勵政策,引導新建電商園區優化空間布局,預留場地,引進快遞物流企業入駐,向電商快遞物流綜合園區轉型。以佟二堡皮草、小北河襪業、劉二堡鞋業等規模制造業和遼峰葡萄等特色農業為重點,加快由商品批銷向供應鏈管理轉變,實現集中倉儲、商品展示、網上銷售、快遞配送一體化,形成產業集聚效應,提高區域輻射能力。鼓勵傳統物流園區轉型升級,植入電子商務和快遞服務,豐富園區功能,提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。〔各縣(市)區政府,市商務局、市郵政管理局、市發展改革委負責〕

(二)強化標準化智能化,提高協同運行效率

5.提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業采用先進適用技術和裝備,提升快遞物流裝備自動化、專業化水平。加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用,構建智慧物流體系,采用云倉儲、路徑優化等技術,努力提高管理運營水平。(市科學技術局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市郵政管理局負責)

6.鼓勵信息互聯互通。大力推動電子商務與快遞物流各環節數據接口標準實施,推進企業信息平臺與電商、公路、航空、鐵路運輸、口岸監管等對接,促進設施設備、作業流程、信息交換一體化。在確保消費者個人信息安全的前提下,鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業之間開展數據交換共享,加強業務聯動,共同提升配送效率。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺,發揮運力調配、交通引導、供給調解和市場服務等方面作用,優化資源配置,實現供需信息實時共享和智能匹配。(市郵政管理局、市商務局負責)

7.促進供應鏈協同發展。推廣國家電子商務與快遞物流協同發展試點成功做法,鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲,延伸服務鏈條,推進倉配一體化項目建設。鼓勵企業集成應用各類信息技術,整合共享上下游資源,促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動,提高電子商務企業與快遞物流企業供應鏈協同效率。(市商務局、市郵政管理局、市發展改革委負責)

(三)強化環保理念,推動綠色發展

8.促進資源集約。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造,提高資源復用率,降低企業成本。加強對電商快遞企業的倉儲、運輸、配送、分揀、流通加工全過程能源管理,在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備,提高能源利用效率。(市郵政管理局、市商務局、市生態環境局、市工業和信息化局負責)

9.推廣綠色包裝。全面貫徹落實《快遞封裝用品》系列國家標準,推廣應用綠色包裝技術和材料,引導快遞物流企業使用減量化、可降解、無污染、可循環利用的綠色包裝箱、包裝袋等,逐步取代難降解、非循環使用的傳統包裝材料。鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動,提供減量包裝、可降解塑料包裝等綠色包裝選擇,依不同包裝物分類定價,引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。推動包裝回收再利用,建立多方協同回收體系,促進倉儲配送和包裝綠色化發展。(市商務局、市郵政管理局負責)

10.推動綠色運輸與配送。積極推動快遞物流企業加快調整運輸結構,逐步提高清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例,大力發展多式聯運。鼓勵引導城市配送運營企業面向快遞物流領域研發解決方案,綜合運用電子商務交易、物流配送等信息,優化調度,減少車輛空載和在途時間,構建成熟完善的公共配送體系。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車,出臺補貼政策,完善配套設施,逐步提高新能源汽車使用比例。〔各縣(市)區政府,市交通運輸局、市郵政管理局負責〕

(四)強化規范運營,優化車輛通行管理

11.推動快遞服務車輛規范運營。研究制定快遞專用電動三輪車輛通行管理辦法,對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理,加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育和管理,規范快遞服務車輛運營管理。引導企業使用符合標準的配送車型,推動配送車輛標準化、廂式化。鼓勵保險公司開發符合快遞行業特點和發展的保險險種,支持快遞企業為快遞服務車輛購買道路交通事故相關保險。(市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局等相關部門負責)

12.保障快遞物流車輛便利通行。加強對大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎設施周邊道路的交通管理,科學規劃和設置貨運車輛通行的標志標線,優化城市配送運輸通道網絡。公安機關交通管理部門應會同道路運輸管理機構,按照保證需求、便利通行、分類管理、適度調控的原則,在城區通行、???、作業及事故處理等方面,為快遞服務車輛通行提供便利。機關、企事業單位、院校、住宅小區等應當為快遞服務車輛臨時???、裝卸、充電等提供便利。(市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、市自然資源局、市住房城鄉建設局等相關部門負責)

(五)強化服務創新,提升快遞末端服務能力

13.推廣智能投遞設施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目,加快社區、高等院校、商務中心等末端節點布局。積極引導快遞企業參與智能快件箱(智能信包箱)的建設,搭建快遞企業與第三方企業合作平臺以及快遞企業、郵政企業協同合作平臺。〔各縣(市)區政府,市郵政管理局負責〕

14.提高快遞末端集約化服務水平。推動快遞企業探索共同配送模式,鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作,建設以快遞實體門店、智能快件箱等為載體的城市末端公共取送點。推進社區電商服務由城市向縣、鎮社區擴展,方便百姓生活。推進現有城鄉末端快遞物流配送網點“多站(點)合一”并向公共取送點轉型,促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用,實現集約發展。機關、街道社區、院校和物業應為快遞企業提供便利條件。〔各縣(市)區政府,市商務局、市郵政管理局等相關部門負責〕

15.推進“協同下鄉”提檔升級。支持快遞物流企業自建、共建鄉鎮“快遞服務網點”,鼓勵第三方服務平臺在鎮、村開展快遞配送服務。整合商貿、供銷、郵政、快遞等資源,建設集電商服務與快遞物流配送于一體的“農村電商快遞公共服務站點”,建立農村電商與快遞精準扶貧長效機制,拓寬農村地區農副產品銷售渠道,服務國家鄉村振興戰略。〔各縣(市)區政府,市郵政管理局、市商務局、市發展改革委負責〕

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立由市政府統一領導、市商務局和市郵政管理局牽頭、各有關部門負責落實的協調推進機制,強化組織領導和統籌協調。各縣(市)區政府和相關部門按照本實施方案和職責分工制定具體落實措施,狠抓工作落實。〔各縣(市)區政府,市商務局、市郵政管理局負責〕

(二)強化政策扶持。落實國家相關政策要求,創新價格監管方式,引導電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離;創新公共服務設施管理方式,明確公用型倉儲、智能快件箱、快遞末端綜合服務場所和城鄉末端公共取送點的公共屬性,并將相關項目建設納入便民服務、民生工程等支持范圍。(市市場監督管理局、市商務局、市郵政管理局、市自然資源局負責)

(三)加強服務監管。深化“放管服”改革。根據國家統一部署,簡化快遞業務經營許可程序,改革快遞企業年度報告制度,實施快遞末端網點備案管理,全面推行快遞服務經營許可“互聯網+政務服務”。深入推進依法行政,加強事中事后監管,全面推進“雙隨機、一公開”監管。加強行業監管,督促企業落實好“三項安全制度”,明確安全生產主體責任,及時穩妥處置各類矛盾糾紛和應急突發事件。按照“誰主管、誰負責”的原則,創新監管措施,強化與公安、綜治、國土資源等部門共同加強對智能快件箱、電商快遞綜合服務平臺、快遞末端網點的監管。發揮行業協會自律作用,推動出臺行業自律、互助公約,促進行業健康發展。推動落實“黑名單”制度和分等分級機制,開展“放心消費”創建,構建守信激勵和失信懲戒機制,切實維護公平競爭秩序,保護消費者權益。(市郵政管理局、市商務局、市市場監督管理局等相關部門負責)

(四)加強行業人才培養。支持快遞物流企業開展安全、應急、電商等培訓,提升快遞物流從業人員整體素質;引導電子商務和快遞物流企業與相關院校共建人才培養基地,鼓勵相關院校開設電商、快遞物流專業及課程,為相關企業輸送專業人才;督促落實快遞物流從業人員崗前培訓制度,鼓勵從業人員參加社會化職業技能鑒定考試。(市商務局、市教育局、市郵政管理局負責)

(五)健全統計監測制度。研究建立電子商務和快遞物流統計監測制度,逐步完善指標體系、創新調查統計方法,準確反映電商和快遞物流行業發展情況,為政府決策、行業監管、企業經營提供科學依據。(市商務局、市統計局、市郵政管理局負責)

(六)加強督辦宣傳。加大對本實施方案的督導檢查力度,推動實施方案各項措施得到有效落實。加強政策解讀及典型經驗和案例的宣傳,努力營造良好氛圍。(市商務局、市郵政管理局負責)